【案由】

叶某未取得经营许可，擅自从事网约车经营活动的违规经营行为。

【基本案情】

2022年10月06日08时49分，叶某驾驶苏MD*** (绿)小型轿车通过滴滴车主平台接单将1名乘客从蹑云新村六区64幢送到靖江汽车客运站下车点，运费收入18.71元，已通过平台确认收取，因未取得经营许可，擅自从事网约车经营活动于2022年10月06日09时13分左右在靖江市汽车客运站经我执法人员查证属实。

【调查与处理】

2022年10月06日9时许，当事人叶某涉嫌无《网络预约出租汽车运输证》从事网约车经营又无法当场提供有效证明。靖江市交通运输综合行政执法大队道路特勤执法中队执法人员对叶某进行了现场询问，制作了现场笔录及询问笔录，通过说理式执法充分与当事人进行沟通，从心理上拉近与当事人的距离，让当事人不抗拒执法，心平气和的沟通情况。真正将案件办理过程和普法宣传有机结合，让从业者树立法律观念和服务意识，遵守行业法律规定和服务规范。靖江市交通运输违章处理中队在接到移交线索后，对该车进行进一步调查，经调查，当事人叶某违法事实清楚、证据确凿、程序合法，经违章处理中队执法人员集体讨论并报请批准后，依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令2019年第46号)三十四条第(一)项的规定，决定给予警告、罚款10000.00元的行政处罚，并责令改正，同时依据《江苏省道路运输违法行为累积记分管理办法》记15分。当事人对此处罚结果无异议，未提起行政复议或诉讼。

【法律分析】

1、叶某未取得经营许可，擅自从事网约车经营活动的行为已构成违规经营。

根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十二条规定：拟从事网约车经营的车辆，应当符合以下条件：（一）7座及以下乘用车；（二）安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；（三）车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。车辆的具体标准和营运要求，由相应的出租汽车行政主管部门，按照高品质服务、差异化经营的发展原则，结合本地实际情况确定。

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十三条：服务所在地出租汽车行政主管部门依车辆所有人或者网约车平台公司申请，按第十二条规定的条件审核后，对符合条件并登记为预约出租客运的车辆，发放《网络预约出租汽车运输证》。城市人民政府对网约车发放《网络预约出租汽车运输证》另有规定的，从其规定。

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十四条第一项：违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上出租汽车行政主管部门责令改正，予以警告，并处以10000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的。

当事人叶某未取得经营许可（《网络预约出租汽车运输证》），擅自从事网约车经营活动的行为违反了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十二条和第十三条的规定，交通行政机关依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十四条第（一）项的规定，对当事人叶某给予警告，并作出罚款一万元的行政处罚。

2、本案通过“说理式执法”的方式，对当事人讲清法理，讲透道理，阐明情理，耐心说服引导当事人，让当事人叶某心服口服，决定给予警告、罚款10000.00元的行政处罚合法且合理。由于叶某擅自在网约车平台进行车辆注册登记，与网约车平台公司并未签订书面劳动合同却从事载客收费行为，车辆和驾驶员均未取得相关许可，因此即使网约车平台取得合法经营权，通过网约车平台叫车仍有可能叫到没有网约车营运许可的车辆，也即非法网约车。

【典型意义】

叶某未取得经营许可擅自从事网约车经营活动案是我单位非法营运专项整治的成果之一，也是《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》施行以来查处无资质网约车运用说理式执法较为成熟的案例，该案典型意义在于：一是实现了宣传网约车管理法规，引导互联网共享经济健康发展查处目的。二是为今后查处工作全面展开与常态化确立了程序基础和和逻辑前提。

在“共享经济”的时代背景下，网约车的出现在方便人们日常出行的同时也给行业主管部门带来了监管难题。无证网约车进入市场，既压迫了合法正规的网约车的生存空间，也扰乱了出租车营运秩序。在执法过程中推行“说理式执法”，让当事人心服口服，这样当事人才会对我们的执法更加认可，执法才能更加彰显温度和人性化。“说理式执法”，在增强执法透明度的同时，充分尊重和保障当事人知法、知情和知理的权益，减少当事人的抵触情绪，增强执法者与当事人之间的理解和信任，更好地化解了执法矛盾，让行政执法更有“温度”，“说理式执法”更有“人情味”。

同时，执法人员宣传和引导广大乘客选择合法的出行交通工具，建议乘客在APP平台成功叫车后，可以询问或要求驾驶员出示其车辆和人员的合法运营证件，在无法确定的情况之下，建议乘车人通过APP运营平台呼叫传统的巡游出租车，选择合法运营车辆。