市交通运输局关于印发全市交通运输系统"平安交通”创建活动实施方案的通知

　　各市（区）交通运输局，高港分局，高新区分局，局属各企事业单位，局机关各处室：

　　为贯彻落实交通运输部《关于印发交通运输系统“平安交通”创建活动实施方案的通知》和省交通运输厅《关于印发江苏省交通运输系统“平安交通”创建活动实施方案的通知》精神，经研究，决定从2013年起至2017年止，连续5年在全市交通运输系统开展“平安交通”创建活动，着力构建和谐稳定的“平安交通”体系，更好地为泰州“三个名城”建设提供良好的交通运输环境。现将《泰州市交通运输系统“平安交通”创建活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　传真：86881813，邮箱：jtjaqc@126.com。

泰州市交通运输局

2013年6月25日

抄送：省厅安监处，市安监局。

泰州市交通运输局 2013年6月25日印发

　　泰州市交通运输系统

　　“平安交通”创建活动实施方案

　　根据交通运输部《交通运输系统“平安交通”创建活动实施方案》和省交通运输厅《关于印发江苏省交通运输系统“平安交通”创建活动实施方案的通知》精神，结合我市交通运输行业实际情况，现制定《泰州市交通运输系统“平安交通”创建活动实施方案》，内容如下：

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大精神和国发[2011]40号文件精神，按照交通运输部、省交通运输厅制定的实施方案要求，在“平安交通示范点”创建的基础上，结合企业安全生产标准化建设工作，全面组织实施“平安交通”创建活动，动员系统广大干部职工积极参与、扎实创建、务求实效，促进全市交通运输安全生产形势持续稳定向好。

　　二、总体目标

　　以“平安交通”创建为载体，与安全生产标准化、安全监管规范化和安全管理信息化建设相结合，与安全生产各项活动和专项整治相结合，通过开展“平安公路、平安航道、平安车船、平安港站、平安水域、平安工地、平安企业”等创建活动，进一步提升“平安交通示范点”创建率，进一步提高安全生产总体水平和安全监管能力。到2017年底，确保全市交通运输行业、基层站、所“平安交通示范点”创建率达到50%，所有交通运输企业通过安全生产标准化达标验收。

　　三、组织机构

　　为了扎实有序地开展“平安交通”创建活动，市局成立“平安交通”创建活动领导小组（见附件），由局长任组长，其他局领导任副组长，局属各事业单位、局机关各处室负责人为成员，负责全系统“平安交通”创建活动的领导工作。领导小组下设办公室，设在局安监处，负责日常工作。各市（区）交通运输局、局属各单位也要成立相应机构，组织实施本部门、本单位的“平安交通”创建活动。

　　四、活动主题和活动内容

　　活动主题：平安交通，人人有责。

　　活动内容：“平安交通”创建的内容包括平安公路、平安航道、平安车船、平安港站、平安水域、平安工地、平安企业等七个方面的内容。

　　（一）“平安公路”创建活动。以“平安公路示范点”创建为基础，全面提高国省干线公路安全保障水平。切实加强公路桥梁的养护管理，继续开展超载超限车辆整治工作，巩固“打非治违”活动成果，加强值守制度和现场监管等措施，确保桥梁、道路安全畅通，对发现的问题或隐患应及时处治，短期难以处理的，及时采取相应防范措施。加大路政巡查力度和频率，及时查纠擅自挖掘破坏公路、在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆积障碍物等影响公路安全畅通的违法活动，确保不发生安全责任事故和严重堵车事故；要加强对交通流量较大的重要干线公路、城市出入口等监控和巡查。要加大对危桥巡查力度，全面消灭四五类危桥，桥梁养护符合安全质量规范要求，确保桥梁安全。“平安公路”创建由市公路处牵头负责，各市（区）交通运输部门负责落实。

　　（二）“平安航道”创建活动。以“平安航道示范点”创建为基础，继续做好平安航道示范点航政管理、船闸管理、航标管理、工程管理、单位管理、台帐管理、舰艇管理等七个方面的创建工作。全面开展船闸安全生产标准化建设，结合航道整治，大力推进文明样板航道创建，规范管理行为，改善通航环境，提高服务水平；在有条件的航道组织开展“三超一无”船舶专项整治活动，提高船舶通航效能；加强航道临河设施等许可管理，确保不出现新的碍航物；全市航政执法船艇按乘员定额配备救生设备，执法人员穿戴救生衣上航执法；建立安全生产和应急保障体系，提高航道应急保畅能力，确保干线航道通航保证率达95%以上，船闸通航保证率达98%以上，航标正常率达99%以上。“平安航道”创建由市航道处牵头负责，各市（区）交通运输部门负责落实。

　　（三）“平安车船”创建活动。以“平安运管示范点”、“平安水域示范点”和“平安企业示范点”创建为基础，大力推进水陆交通运输企业安全生产标准化建设，促进企业建立自我完善、自我约束、持续改进的安全生产工作机制，严格企业主体责任落实。加强车辆的动态监管，严格要求各单位加强对车辆技术状况管理，做好车辆的维护和保养工作；加强对长途客车、农村客运车辆、旅游包车、危化品车等重点车辆的安全检查，形成安全管理长效机制；切实加强对运营车辆特别是卧铺客车的安全监管，认真落实道路客运安全告知制度，严格落实长途客车2点至5点落地休息制度和GPS动态监控管理，控制道路长途客运班线发展，对长途卧铺客车逐步淘汰计划要认真监管落实。严格船舶签证、危险品船舶申报、船舶安全检查等手段，坚持做好危险品船、渡船、旅游船的实船签证工作，把好船舶出港第一关；坚决查纠货船“三超”和客渡船超员问题；坚决取缔未经审批渡口及不符合安全标准的渡船。强化机驾人员的安全意识，规范驾驶员安全文明驾驶行为，严格消防、应急设施装备的配置使用，严禁超员超载超速和疲劳驾驶，做好突发事件应急抢险救援。“平安车船”创建由市运管处、市地方海事局按职责分工牵头负责，各市（区）交通运输部门负责落实。

　　（四）“平安港站”创建活动。以“平安港口示范点”创建为基础，突出危险货物港口码头和客运站场等重点，严格执行各项安全管理制度和安全操作规程，强化旅客、货物进港进站安全检查，严禁违禁物品进入港站、上车上船，严禁超载超员车船出港出站。全市港口企业进一步落实安全主体责任，以石油化工码头压力管线安全和危险品作业安全为整治工作的重点，努力实现安全无事故。结合企业安全生产标准化工作，车站安全主体责任得到全员、全方位、全过程的落实，“三不进站、六不出站”制度全面落实到位，车辆出站符合安全行驶条件，对所属企业车辆实行全程监控；车站全面实现“三优三化”（优质服务、优美环境和优良秩序，服务过程程序化、服务管理规范化和服务质量标准化）；道路运输管理部门全面履行落实“三关一监督”职责，二级以上车站驻站监管工作规范化，不发生因监管不力造成的客运站秩序混乱。“平安港站”创建由市运管处、局港口处按职责分工牵头负责，各市（区）交通运输部门、港口部门负责落实。

　　（五）“平安渡口”创建活动。以乡镇渡口为重点，制定出台《乡镇渡口安全监管规范》，进一步完善渡口安全管理机制和监管机制，加强与地方政府及相关部门沟通配合，督促落实渡口安全管理主体责任。强化对客渡船、危险品运输船和砂石运输船的安全监管，开展打非治违活动，严厉打击涉水非法违法生产经营行为；重要水域和危险水域设置警示标志和提示性标志；渡口设置和审批符合相关法律法规要求，渡船和船员取得相关证照并符合安全航行要求，渡口牌设置规范；渡口安全管理责任真正落实到乡（镇）、村组，要求每个渡口必须有一名专职管理人员，重要渡口和渡船实施视频监控；渡运学生时确保实行安全交接。加快实施撤渡建桥工作。“平安渡口”创建由市地方海事局牵头负责，各市（区）交通运输部门负责落实。

　　（六）“平安工地”创建活动。深化“平安工地”创建活动，充分发挥“平安工地”品牌示范效应，突出工程安全监管“层级管理法”思路，严格落实各层级行业主管部门、项目建设单位安全监管责任。以特大（长）桥隧和大型水运工程建设为重点，继续推行桥梁施工安全风险评估制度，全面实施工程风险预警预控预案管理。继续开展以“防坍塌、反三违”为重点的专项治理行动，全面推行“平安工地”考核评价制度，按照《江苏省公路水运工程“平安工地”考核评价标准》，定期公布评价结果，并与企业信用记录挂钩等。“平安工地”创建由局质监站牵头负责，各市（区）交通运输部门负责落实。

　　（七）“平安企业”创建活动。以“平安车船”、“平安港站”、“平安工地”创建为支撑，进一步推进全市交通运输企业安全生产标准化创建工作，不断强化交通运输相关企业积极参与达标创建的责任感和积极性，严格落实企业主体责任。各企业建立和完善安全生产的法治秩序，做到所有的生产经营活动都符合安全生产法定的标准，所有的安全管理行为都按照法定的规定行事。建立安全工作的议事规则，健全安全管理机构，完善安全生产的目标控制、计划规划、考评考核体系，依靠严密的组织，严谨的步骤，严实的措施落实安全工作。进一步完善各项安全生产制度，使每个员工都能找到自己安全工作职责的坐标，每个生产流程、生产环节、生产岗位都有完整的安全操作规范，严格执行安全奖罚、安全制约和安全生产责任追究制度，将安全置于高压严管之中。建立和完善内部安全评价和安全风险警告、警示机制，客观评估安全生产现实和潜在的威胁，采取针对性的措施，实现对事故隐患的分类监控、多点监控、交叉监控和动态监控，真正做到安全生产预控在前、防范在先。“平安企业”创建由负责审批的部门牵头负责，各市（区）交通运输部门负责落实。

　　各部门、各单位可根据实际需要，开展其他有针对性、有特色的“平安交通”创建活动。

　　五、活动步骤

　　“平安交通”创建活动开展时间为2013年起至2017年止，连续开展5年，分为三个阶段。

　　（一）制定方案和宣传阶段（2013年6-7月份）

　　各部门、各单位要按照活动目标和活动内容，对本部门、本单位“平安交通”创建活动具体情况进行科学部署，做好组织动员工作，并根据本部门、本单位的年度工作重点和特色，制定“平安交通”创建活动实施方案，建立组织领导机构，实现总体部署、分级发动、层层动员，广泛开展宣传教育活动，营造良好氛围，在全行业启动并实施“平安交通”创建活动。

　　（二）全面推进阶段（2013年8月份至2017年5月份）

　　各部门、各单位要认真按照制定的“平安交通”创建活动实施方案，落实相关责任人，提出明确的完成时限及工作质量要求，将深化“平安交通”建设落到实处，要认真建立详细的工作台帐，记录活动开展情况，及时报送活动开展期间遇到的新情况、新问题。要按照方案要求，结合“平安交通示范点”创建工作，以点带面，有计划、分步骤、有重点地推进创建活动，每年培塑一批平安公路、平安航道、平安车船、平安港站、平安渡口、平安工地和平安企业示范单位，发挥典型示范作用，推广好的做法，有效推动创建活动的开展，全面实现创建活动目标任务。

　　（三）抽查考核阶段（2013年至2017年，每年11月15日—30日）

　　各市（区）交通运输局、各部门对管辖范围内“平安交通”创建活动按照相关“平安交通”分类考评办法，进行检查验收。检查验收结果报市局“平安交通”创建活动领导小组办公室。

　　（四）总结表彰和提升阶段（2013年至2017年，每年12月份）

　　各市（区）交通运输局、各部门要对每年“平安交通”创建活动开展情况进行认真梳理，总结经验，查找不足，提出改进方法，完善具体措施，持续巩固创建活动实效，对“平安交通”创建活动提出具体意见和建议，为交通运输科学发展、安全发展奠定坚实基础。市局组织对全市“平安交通”建设活动进行检查，对已验收“平安交通示范点”进行抽查，结合年度安全工作考核一并进行总结表彰。

　　六、工作要求

　　（一）强化领导，细化责任。各部门、各单位要把“平安交通”创建活动与其他重点工作相结合，精心细化方案，形成特色品牌，认真组织实施，不断深化“平安交通”建设工作责任制，完善评价考核、奖惩激励、风险评估机制和责任追究机制，将“平安交通”创建活动的责任落实到工作的每个环节、每个岗位、形成齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，全面履行安全生产管理“一岗双责”。

　　（二）强化支撑，保障到位。各部门、各单位要切实加大“平安交通”创建中的人、财、物支持力度，建立专项保障机制，逐年抓好落实，保障“平安交通”建设深入开展。与此同时，还要进一步加大安全生产的投入，逐步改善安全生产条件，持续推进安全生产标准化建设，确保安全生产规范和标准得到全面执行，促进交通运输安全平稳发展。

　　（三）强化宣传，营造氛围。各部门、各单位要坚持把宣传发动贯穿于“平安交通”建设始终，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，动员干部职工支持和参与“平安交通”建设，同时积极宣传创建工作取得的成绩，树立交通运输部门在创建工作中的先进集体和先进个人，努力引导良好的舆论氛围，维护交通运输系统的整体形象。

　　（四）强化考评，创先争优。每年11月底前，各市（区）交通运输局、各部门应将各自管辖范围内“平安交通”创建活动检查验收工作总结报市交通运输局“平安交通”创建活动领导小组办公室。每年12月份，市交通运输局将组织对全市“平安交通”建设活动进行检查，对已验收的单位进行抽查，结合年度安全工作考核一并进行总结表彰。

　　各部门、各单位要参照本实施方案，结合实际，制定实施方案，积极主动参与，认真抓好落实。各部门、各单位要将深化“平安交通”创建活动实施方案于7月20日前报局活动领导小组办公室。

泰州市交通运输系统“平安交通”

创建活动领导小组组成人员名单

　　组长：王金国局党委书记、局长、泰政交通投资有限公

　　司董事长

　　副组长：马庆生局党委委员、副局长、港口管理局局长

　　李东劲局党委委员、副局长、泰政交通投资有限

　　公司总经理

　　葛立网局党委副书记

　　胡宁生局党委委员、副局长

　　刘亚明局党委委员、纪委书记

　　徐朝铭局党委委员、副局长

　　黄金荣局党委委员、副局长

　　刘广宏局党委委员、港口管理局副局长

　　成员：黄铭市公路管理处处长

　　孔元市航道管理处处长

　　范友方市地方海事局局长

　　申元昌市运输管理处处长

　　曹其平市交通运输局医药高新区分局局长

　　高林海市交通运输局高港分局局长

　　张新民局办公室主任、宣传教育处处长

　　林顺明局组织人事处处长

　　朱亚局监察室主任

　　刘广生局政策法规处（行政许可服务处）处长

　　朱怀荣局安全监督处处长(应急办公室主任)

　　刘成峰 局交通战备处处长、综合计划处副处长

　　卞爱玲 局财务处（审计处）处长

　　王岚 局工会工作委员会主任

　　刘婷 市交通工程质量监督站站长、市交通建

　　设管理处处长

　　黄华市交通经济管理办公室主任

　　戚勇 局港口处处长、市港口监察执法支队支队长