各市（区）交通运输局：

现将《泰州市城乡公交一体化发展指导意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

泰州市交通运输局

2021年8月30日

泰州市城乡公交一体化发展指导意见

为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《交通运输部关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》以及省交通运输厅《江苏省城乡公交一体化发展三年行动计划（2021-2023年）》文件精神，提高城乡公共交通服务均等化水平，推进城乡一体化发展，加快推进公共交通向农村延伸，切实解决农村群众出行“最后一公里”难题，现结合我市实际，就推进我市城乡公交一体化发展提出如下指导意见：

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神，认真践行新发展理念，优化公共资源配置，打破城市公交和农村客运二元制结构，整体规划、有序开展城乡公交一体化建设，推进城市公交、城乡公交、镇村公交、旅游公交无缝衔接和融合发展，以保障城乡居民“行有所乘”基本需求为目标，以转变城乡公交客运发展方式为主线，坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，将统筹城乡公交客运协调发展作为为民办实事的重大工程，充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场互动的组合作用，努力为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的出行服务，实现城乡公共交通服务均等化。

二、工作目标

力争用3年左右时间，全市城乡公交一体化发展取得重要突破，城乡公交发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务广度和深度逐步提升，服务质量显著改善，可持续发展能力明显增强。

1、2021年，各市（区）城市公交、农公班线、镇村公交完成城乡公交一体化改造，城乡公交一体化发展取得显著成效，城乡公交运输能力、服务品质和与其他出行方式的竞争能力大幅提高，公交出行满意率达90%。兴化市列入全省2021年城乡公交一体化达标县创建计划，并通过达标验收。泰兴市、姜堰区完成全省首批城乡公交一体化示范县创建验收。实现辖区内行政村和集中居住点到县城（区域中心）的公交直达率达到60%，实现全市城乡公交一卡通的市（区）比例达到100%，新购或更新城乡公交车辆全部为新能源车辆。各市（区）新开通1条交邮或运游融合城乡公交示范线路。全市新辟城乡公交线路5条，优化调整城乡公交线路15条。

2、2022年，各市（区）全面完成城市公交、农公班线、镇村公交的整合融合，形成安全可靠、经济适用、便捷高效、舒适文明的城乡公交一体化公交服务体系。各市（区）公交出行分担比例明显提高，公交出行满意率达95%。新购或更新城乡公交车辆全部为新能源车辆；各市（区）新开通1到2条交邮或运游融合城乡公交示范线路。毗邻县（市、区）公交通达率100%；县域内县到乡公交通达率100%；行政村和集中居住点到县城（区域中心）的公交直达率65%以上，实现多层次、多样化的城乡公交网络。靖江市力争列入2022年城乡公交一体化达标县创建计划，并通过达标验收。

3、2023年，各市（区）城乡公交一体化运营服务进一步规范，候车时间更短、乘车环境更舒适、信息查询更便捷、支付方式更丰富，百姓出行获得感明显提升。各市（区）实现与铁路客运站和3A级以上景区公交通达率100%；交邮融合、运游融合全面开展，新开通交邮或运游公交示范线路各1条以上；行政村和集中居住点到县城（区域中心）的公交直达率达到70%以上；新购或更新城乡公交车辆全部为新能源车辆；毗邻县（市、区）公交通达率100%；县域内县到乡公交通达率100%。形成“群众享实惠、企业可持续、财政能负担”的多层次、差别化的城乡公交一体化价格体系。

三、主要任务

（一）确立公交优先地位。

全面实施优先发展公共交通战略，对标江苏省城乡公交一体化建设试点县（市、区）要求，切实提高城乡公交分担率，构建符合泰州特色的公共交通体系。

1、实行规划引领。依据城市总体规划、土地利用总体规划、综合交通规划等相关规划，推进公交线网、枢纽与土地利用协同发展，对现有公共交通设施用地，支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发，开发收益用于反哺公共交通建设或弥补运营亏损。

2、优先用地保障。对已纳入城乡公交一体化的公交场站等基础设施应落实建设用地，优先保障公共交通设施用地。

3．加大财政支持。将城乡公交一体化发展、财政补贴资金纳入公共财政体系，重点在专项规划实施、公共交通基础设施建设、公交车辆及运营设备购置更新、“智慧公交”发展等方面给予优先支持。对公交运营企业承担社会福利（包括各类人员免费乘车、优惠乘车等）和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项补偿。

4．保障公交路权。在城市建成区有条件的道路，设置公交优先车道，允许公交车单独行驶停靠，扩大信号优先范围，逐步形成公共交通优先通行网络。

（二）推进城乡客运整合。

按照规模化、集约化发展方向，对城乡客运现有经营主体、类别、线路加快整合，线路设置、站点布局、运行班次力求科学合理。

5．坚持政府主导。按照“政府主导、公司运营、城乡一体”的思路优化公共交通资源配置，有序收回农公客运线路经营权，优化改造镇村公交线路，将现有城市公交、农公班车、镇村公交整改成城乡公交一体化线路，努力形成结构优化、布局合理、衔接顺畅的城乡公交一体化运行机制。

6．优化线网布局。综合分析群众出行需求、道路设施条件等情况，动态优化调整公交运行线路和运力配置，需求旺盛的地段、时段适当加密公交线路和班次，延长运营时间和运行里程。公交线路和停靠站点尽量向交通枢纽、大型商超、各类学校、居住小区、村民聚居地等人员集中的区域延伸，从供给侧引导群众选择公交为主要出行方式。鼓励新能源公交车辆应用，加快老旧车辆淘汰，保障公交运营设备的更新和维护，适当配置小公共汽车或社区迷你公交，提高整体运输、通达能力。

7．完善公交设施。按照“一枢纽多场站”的格局，建设完善综合客运枢纽、首末站、中途站、换乘停车场、中心站等基础设施。加大公交服务设施投入，新改建道路项目实施主体，按照“三同步”（同步设计、同步施工、同步交付使用）落实公交专用道、公交站台、监控等配套设施建设，实行谁所有、谁维护。加快推进农村公路提档升级，乡镇园区辖内公交站点，由属地负责建设、维护。改进公交支付方式，推进第三代社保卡公交支付方便群众多元支付。

（三）压降企业运营成本。

找准公共交通公益属性与市场属性的平衡点，以“群众得实惠、政府保基本、企业能发展”为导向，统筹解决好公共交通的服务均等问题、财政资金的投入产出问题、公交企业的生存发展问题。

8．调整公交票价。城乡一体化公交实行成本定价，根据服务质量、运输距离等因素，既突出社会效益又兼顾经济效益，科学合理制订“群众得实惠、财政可承担、企业能发展”的票价体系。城市建成区内执行不同路线一票制，即市区公交从首站到末站一律实行单一价格；建成区外可执行阶梯票价制，即市区内运行路段参照前述城市建成区内公交票价，离开市区的按运输里程分段计价，城乡公交的票价必须低于之前农村客运票价。同时建立票价优惠方案，发挥价格的导向和杠杆作用，尽量保持低票价和低成本的优势，增强公共交通吸引力。

9．制定成本规制。鼓励公交企业强化管理、提高效率、节约成本支出，每年根据企业实际车辆数和运营情况核算标准成本。企业成本规制标准、标准成本及其计算方法由政府办牵头，会同发改委、财政局、审计局等部门单位修订并经市政府审核同意后实行。同时建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对企业的成本和费用进行年度审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当补贴。

10．强化考核激励。建立完善公交企业服务质量考核评价体系，把公交企业按计划增加开通公交线路的执行情况、车辆购置、新增运力、公交车运行班次间隔时间执行情况、乘客满意度等纳入考核，考核结果与政府补贴相挂钩。建立评价研判制度，邀请公众参与以年、季度为节点对每条线路进行绩效评价，结果作为衡量城乡公交一体化改革成效的重要依据。本级财政补贴额度主要依据标准成本扣除企业营收、专项补偿、上级其他补贴之后，根据绩效评价和审计结果给予兑现。

（四）促进公交行业创新。

理顺行业企业管理体制，补齐历史欠账，逐步建立比较完善的现代企业管理制度。大力提升服务质量，创新打造泰州全域公交服务品牌。

11．调优运营机制。以现代企业管理制度改造公交运营企业，完善企业法人治理结构。独立核算、独立运营、自我发展、自我完善的市场主体。

12．开展特色经营。公交企业要科学调度和编制运行图，推行公交服务等级评定制度，创建文明线路、打造特色线路，努力改善候乘环境和乘客体验。深入调研乡镇上下班高峰期、城区学校住宿生上下学、群众去大医院就医、人员密集企业通勤等出行场景，提供一站直达式公交、接驳公交、微循环公交、定制公交等服务，进一步提高服务水准和企业效益。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地要积极争取政府支持，建立政府统一领导、多部门共同参与的城乡公交一体化发展联动机制。把推进城乡公交一体化作为保障和改善民生的重大工程，纳入年度政府为民办实事项目统筹推进。

（二）加强政策保障。城乡公交一体化是一项公益性质的乡村振兴战略项目，对于提升农村基本公共服务水平具有重要作用。各地要认真编制城乡公交一体化发展规划，制定切实可行的实施方案，按阶段督导实施。要跟踪研究城乡公交一体化发展中面临的用地难、经济效益低等实际问题以及公益性服务的需求，积极争取地方政府政策支持，在站场设施建设改造、城乡公交站台建设、车辆装备淘汰更新等方面给予政策支持，为城乡公交一体化发展提供必要的财政保障。

（三）加强经验总结。开展城乡公交一体化服务创新品牌建设评选，形成一批可复制、可推广的典型运营模式和成功经验，及时总结促进城乡公交一体化发展的典型模式和成功经验，加强宣传推广力度，通过示范引领，指导全区城乡公交一体化创新发展模式、提高农村出行服务水平。